Obiteljski zakon propisuje niz mjera kojima se štite osobna prava i dobrobit djeteta. Njihova je svrha zaštititi dijete kada su njegov razvoj, sigurnost ili dobrobit ugroženi te roditeljima pružiti pomoć u ostvarivanju roditeljske skrbi. Ovisno o vrsti i težini okolnosti zbog kojih su prava i dobrobit djeteta ugroženi, pojedine mjere određuje Hrvatski zavod za socijalni rad, dok o drugim mjerama odlučuje sud.

Zavod za socijalni rad može, među ostalim, odrediti:

  • mjeru stručne pomoći i potpore u ostvarivanju skrbi o djetetu
  • mjeru intenzivne stručne pomoći i nadzora nad ostvarivanjem skrbi o djetetu.

Riječ je o obiteljskopravnim mjerama kojima se roditelje ne lišava roditeljske skrbi niti se dijete izdvaja iz obitelji. One se provode dok dijete i dalje živi u svojem obiteljskom okruženju, uz stručnu pomoć, praćenje i podršku roditeljima i djetetu. Mjere su uređene Obiteljskim zakonom, dok su način stručne procjene, postupak njihove provedbe, sadržaj programa rada i uloga voditelja_ice mjere detaljnije uređeni Pravilnikom o mjerama zaštite osobnih prava i dobrobiti djeteta.

Kada Zavod pokreće postupak?

Postupak zaštite prava i dobrobiti djeteta Hrvatski zavod za socijalni rad pokreće po službenoj dužnosti kada dobije informacije da bi prava, razvoj ili dobrobit djeteta mogli biti ugroženi.

Zavod za moguće poteškoće u obitelji može saznati tijekom nekog drugog postupka koji se pred njim vodi, primjerice tijekom obveznog savjetovanja prije razvoda braka ili u postupku koji se odnosi na ostvarivanje roditeljske skrbi.

Postupak se može pokrenuti i nakon prijave:

  • jednog od roditelja
  • djeteta
  • drugog člana obitelji
  • druge osobe ili građana
  • odgojno-obrazovne ili zdravstvene ustanove
  • policije
  • suda
  • državnog odvjetništva
  • drugog nadležnog tijela ili ustanove.

Prijava ili obavijest o mogućoj ugroženosti djeteta sama po sebi ne znači da će mjera biti određena. Prije donošenja odluke Zavod mora provesti stručnu procjenu i utvrditi postoje li zakonske pretpostavke za određivanje neke od mjera.

Što se procjenjuje prije određivanja mjere?

Prije određivanja mjere stručni tim Zavoda za socijalni rad procjenjuje potrebe djeteta, sigurnost i razvojne rizike te sposobnosti roditelja da primjereno ostvaruju roditeljsku skrb. Pritom se razmatraju djetetovo zdravlje, emocionalni razvoj, obrazovanje, obiteljski i socijalni odnosi, kao i sposobnost roditelja da mu osiguraju osnovnu skrb, sigurnost, stabilnost, emocionalnu toplinu i primjerene odgojne postupke. U obzir se uzimaju i spremnost roditelja na suradnju i promjenu ponašanja koje nepovoljno utječe na dijete.

Procjena se provodi na temelju razgovora, prikupljenih podataka, utvrđenih činjenica i propisanih instrumenata za procjenu sigurnosti i razvojnih rizika djeteta.

Pod kojim se uvjetima određuju mjere?

Mjera stručne pomoći i potpore ili mjera intenzivne stručne pomoći i nadzora može se odrediti kada Zavod utvrdi da roditelji zbog okolnosti na svojoj strani ili na strani djeteta ne mogu potpuno ili djelomično samostalno ostvarivati roditeljsku skrb. Pritom razvoj djeteta mora biti ugrožen, ali njegov život i zdravlje ne smiju biti neposredno ugroženi.

Riječ je, dakle, o situacijama u kojima dijete može ostati u obiteljskom okruženju ako roditelji dobiju odgovarajuću stručnu pomoć i ako se obiteljske prilike redovito prate. Ako su život, zdravlje ili sigurnost djeteta neposredno ugroženi, primjenjuju se druge mjere zaštite.

Mjera stručne pomoći i potpore

Ova se mjera određuje kada se procijeni da se poteškoće u ostvarivanju roditeljske skrbi mogu prevladati uz stručnu pomoć i podršku. Rad s obitelji može biti usmjeren na unapređenje roditeljskih vještina, bolje prepoznavanje potreba djeteta, uspostavljanje primjerenijih odgojnih postupaka, organizaciju svakodnevne skrbi i osiguravanje stabilnijih uvjeta za razvoj djeteta.

Mjera traje od šest mjeseci do godinu dana, a može se produljiti ako za to postoje opravdani razlozi.

Mjera intenzivne stručne pomoći i nadzora

Mjera intenzivne stručne pomoći i nadzora određuje se kada je razvoj djeteta ozbiljno ugrožen i kada je obitelji potrebna učestalija i intenzivnija stručna intervencija. Primjenjuje se kada se procijeni da su roditelji spremni i sposobni u kraćem razdoblju promijeniti način ostvarivanja roditeljske skrbi kako bi se spriječilo izdvajanje djeteta iz obitelji.

Ova mjera uključuje češće kontakte voditelja_ice mjere s obitelji i pojačano praćenje obiteljskih prilika. Određuje se u trajanju od tri do šest mjeseci, a može se produljivati ako se postižu pozitivni rezultati, pri čemu ukupno uzastopno trajanje ne može biti dulje od godinu dana.

Donošenje rješenja i provedba mjere

Ako su ispunjeni zakonski uvjeti, Zavod donosi pisano rješenje u kojem navodi vrstu i svrhu mjere, vrijeme njezina trajanja, ime voditelja_ice mjere i pravne posljedice nesuradnje roditelja.

Voditelj_ica mjere može biti stručni_a radnik_ca Zavoda, druge ustanove socijalne skrbi ili druga osoba koja ispunjava propisane stručne uvjete.

Njegova odnosno njezina zadaća je neposredno raditi s roditeljima i djetetom, pružati stručnu pomoć, posjećivati obitelj i pratiti promjene u ostvarivanju roditeljske skrbi.

Zavod je dužan u roku od 30 dana od donošenja rješenja izraditi individualni plan i program provedbe mjere. U njemu se određuju ciljevi, potrebne promjene, aktivnosti koje će se provoditi, učestalost susreta, obveze uključenih osoba i način praćenja rezultata.

Suradnja roditelja i praćenje mjere

Roditelji su dužni sudjelovati u dogovorenim susretima, omogućiti voditelju_ici rad s obitelji i postupati u skladu s planom i programom. Dijete ima pravo biti informirano o mjeri na način primjeren njegovoj dobi i zrelosti te izraziti svoje mišljenje.

Voditelj_ica prati ostvaruju li se ciljevi mjere i o njezinoj provedbi najmanje jednom mjesečno izvještava Zavod. Ako se položaj djeteta pogorša ili se pojave novi rizici, Zavod mora biti obaviješten bez odgode.

Ako roditelji ne surađuju ili mjera ne daje potrebne rezultate, Zavod razmatra poduzimanje druge mjere zaštite. Kada je za daljnje postupanje potrebna odluka suda, Zavod sudu podnosi odgovarajući prijedlog i dostavlja izvješća o provedenoj mjeri.

Završetak mjere

Po završetku mjere sastavlja se završno izvješće o njezinoj provedbi, suradnji obitelji i postignutim promjenama. Zavod s izvješćem i stručnom procjenom upoznaje roditelje i dijete, osim ako bi upoznavanje djeteta s određenim sadržajem moglo štetno utjecati na njegovo zdravlje ili razvoj.

Mjera prestaje ako su ostvareni njezini ciljevi. Ako za to postoje zakonski uvjeti, može se produljiti, odrediti druga mjera iz nadležnosti Zavoda ili sudu predložiti stroža mjera zaštite.

Nakon prestanka mjere Zavod nastavlja pratiti obiteljske prilike te ih je prije isteka godine dana dužan ponovno procijeniti i o tome sastaviti izvješće.

Pravni izvori

Obiteljski zakon, NN 103/15, 98/19, 47/20, 49/23 i 156/23, čl. 134.–148.

Pravilnik o mjerama zaštite osobnih prava i dobrobiti djeteta, NN 123/15 i 87/22.

Datum nastanka teksta: 22.9.2026.

 

Tekst je nastao u sklopu trogodišnjeg projekta “Pravo na pravo”, kojeg do kraja 2028. godine financira Ministarstvo pravosuđa, uprave i digitalne transformacije putem Natječaja za financiranje projekata ovlaštenih udruga i pravnih klinika za pružanje primarne pravne pomoći.